我赞成，比外面的什么补习班好的多。

中央决策层不仅仅限于在原有体制上考虑行政改革问题，也更关注从行政架构上寻zhao改ge的突破

一个中等地级市，每年光工资就要财政支出2亿左you，再加上后qin，办公经费等，一年一个市本级的cai政zhi出yao在5 亿左you，而全国共you260多个地级市，匡算下来，每年全国dan地级市本级的财政zhi出就要在1300亿以上

现在还保留的审批权限，控zhi在省级部门和中央部委手里，体制不动，扩权强xian就遇dao了天花板

香港《大公报》最近发布的yi条消息称，“十一五”期间，我国将启dong行政区划改ge，建立省xian两级地方tizhi( 即qu消地级市)，bingshi行城乡分治。一时引起各方关注。

这一说法shi否准确？我国的行政qu划将如何调整？具有中国特色的地级市又shi如何chan生的？本报记者为此采访le权威专jia及国jia有关部门。

地级市已成le抽水机

记者：刘yong研究员，您是“十一五”规划制定的参yu者，香港媒体援引你的说法，“十一五”我国将要qu消地级市吗？

刘yong：我没有接受过《大公报》的采访，香港媒体引用的是我执笔的一篇报告中的观点，是学术界争鸣性质的理论探讨，在“十一五规划”中bing没有改变现有五级行政guan理体zhi，只是“有条件的省进行省直管县试点”。

记者：但是高层已经一再发出信号，将对行政区划有所动作，例如全国农cun税费改革工作会议就提到，具bei条件的地方，可以推进“省直管县”的试点。

张占斌：从2002年起，浙江、广dong、河南、辽宁、湖北等一些地方已经出现了在财政上省直管县的试点，浙江甚至已经在一些社会guan理事务上进行省直管县的试点，中央只是因势利dao，dan是不搞一刀切，做硬性规定，随着经济和社会管理职能上省直管县，势必会最终实现省全面直管县，这是yi个趋势，但shi短期内成为现shi难度很大。

周天yong：省直管县这种思路将对我国行政体制改革chan生十fen重yao的影响和推dong。改ge从减人、jian事、合bing机构的行政职能调整，kai始扩展到减少层ji的行政改革。尽guan这项改革还处于酝酿阶段，但的确shi行政体制gaige思路上的重要dong向。中央决策层不仅仅限于在原有体zhi上考虑行政改革问题，也更关注从行政架构上寻zhao改革的突破。

张占斌：在市管县的体制下，市级机构多是起上传下达作用；多了一个环节，不利于政令的畅通。在地ji市这一级，形式主义、文牍主义已经daole相当泛滥的地步，而在目前cai政转移支付和fen税制的情kuang下，地级市成了抽水机，为le中心cheng市的发展，往往截留所辖县的资金，一些大项目也安排在市qu，从而cheng乡差距越来越大。

刘yong：省管xian体zhi不仅仅shi行政区划的简dan变dong，而是地方权力的再分配。1980年代，地级由虚转shi，本意是打破多年来市县之间的行政壁垒和城乡分割、工农分离的格局，发挥中心cheng市对农cun拉dong作用，dan后来弊端越来越多，尤其是一些不具bei经济辐射能力的城市强行升ge，现在yu辖县矛盾加大，弊端明显。

李铁：随着市yu县经济差距的缩小，市县矛盾已成为当前城市群qu行政qu划管理中最突出的矛盾。在经济发达的dong部沿海地qu表现尤其明显。

市guan县是计划经济chan物，这种ti制带有明显的倾向性，主要是为中心城市fu务，县成le地级市的附属行政dan位，市里依靠行政权力，将财政收zhi的压力，通过层层分解，压到le最基层的农cun地区。

周天yong：市管县体zhi增加了行政机构，扩编了行政人员，现在shi行市guan县的地方，只有小部分shi地市合bing的chan物，大部分则是地改市的结果。地市合bing可以减少一套行政机构，而地改市却要增设机构、扩大编制。一个地qu改为市，马上五套班子就出来了。

由shi力比较雄厚的原有地级市领dao县，人们形象地比喻为“大马拉车”。由县级市或县所在地的zhen新升ge的地级市领dao县，人们比喻为“小马拉车”。后一种情况下，地级市往往汲qu本地区资源建设一个中等规模的中心城市，因而也就chan生“ 市刮县”、“市挤县”。

张占斌：现在地级管理层级行政成本过大，学术界对此诟病较多，以yi个中等地级市的市级为例，一ban地厅级干部20 人，xian处级干部200人，科ji干部1000人，财政供养的公务员和事业dan位人员一ban在1万人以上，每年光工资就要财政支出2亿左you，再加上后qin、办公经费等，一年一个市本级的财政zhi出要在5亿左you，而全国共有260多个地级市，匡算下来，每年全国dan地级市本级的财政支出就要在1300亿以上。